招投标不正当竞争行为认定

第1种观点： (1)加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。(2)加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。(3)加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。(4)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为。(5)规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。一、工程招投标的基本程序是怎样的？1、首先，由招标单位发出招标信息(可以是公示)，说明拟交易的建设项目及交易条件，邀请承包人在指定的期限内提出投标方案和投标报价；2、投标人首先取得招标文件，认真分析研究后(在现场实地考察)，编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。3、然后，招标人依据法定程序选择专家组成评标委员会，制定统一的评标规则，对所有投标单位的报价和方案进行分析和比较，选择其中最有利条件的投标人作为中标人，与之签订合同，在履约中使建设项目付诸实施。

第2种观点： 2.1资格审查目前，资格预审主要审查有投标意向的法人或者其他组织是否具有完全履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位，可以防止投标者之间的串通投标。2.2评标建设工程招标，既要达到择优选择施工队伍的目的，又要体现合理最低价原则，其关键是要科学合理的确定评标标底。对评标方法的不断完善，是防止不正当竞争的必要条件。本条目拟从确定标底的方法来探讨预防不正当竞争的方法，一般常见的有以下三种确定标底的方法。2.2.1评标价均值法以合同段投标人的评标价(报价)去掉一个最高价和一个最低价后，剩余评标价的算术平均值作为标底。评分原则:凡评标价高于标底3%或低于6%的均为废标，其余为有效评标价，其中以低于标底4%的评标为最高得分，高于或低于该评标价的按比例减分。评标价均值法，既能避免低价抢标，又能降低工程造价，避免泄密，但业主难以控制工程造价，易发生投标人串通作弊，哄抬标价.其至导致招标失败门。2.2.2复合标底法(加权系数法)以业主的标底和投标人有效报价平均值各占一定的权重，计算出的所有值为标底。计算式C=K}xA+KZxB，其中，Kl+KZ=1;C为复合标底值;A为业主标底值;B为投标人有效报价平均值;K1为业主标底权重系数;K:为投标人报价平均值的权重系数。评分原则:评标价高于业主标底10%或低于20%者为无效报价，不进入复合标底值的计算。评标价高于复合标底5%及低于巧%者为废标，其余为有效评标价，其中以低于复合标底10%的评标为最高得分，高于或低于该评标价的按比例减分。复合标底法，是目前常采用的一种较理想的方法，不会泄密，削弱了编标人员个人局限性的影响，防止串标或低价抢标，保证了投标的竞争性与公正性，但由前面的计算公式可以看出，此中的复合标底与业主标底、投标人报价及权重系数之间关系相当紧密，对造价宏大的建设工程项目而言，应慎重斟酌确定，方可显现其优势。2.2.3无标底竞标法2000年国家颁布《招标投标法》中首次允许招标人可以选择最低价者中标，这标志着招标工作迈入了一个新阶段，鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法。无标底报价就是招标单位在招标中不以标底为基准，而是将项目合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人”。无标底法投标能最大限度地降低工程造价，节约建设投资，更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质，真正体现“优胜劣汰、适者生存”的道理。采用无标底法可最大限度地减少招标过程中的不正当竞争行为，由于在项目招标的全过程中，在评选结束未通过之前，任何人都不可预知谁能中标，也不存在标底的泄露问题，即使业主有一定的授标意向，但也没有十分充足的理由来否决比它报价更低的、不低于工程成本的最低价企业。使人为因素的干扰降到最低，使招标过程更加公开、公正、公平。2.3监督机制职称论文发表中心工程招投标活动涉及多部门、多专业，是规范化的活动，关系到不同层面的社会利益和个人利益。在全民法律意识不断提高，而招投标法制建设还没有得到高度完善的情况下，招投标活动法律关系的纠纷是常有之事。我国《招标投标法》第7条规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招投标活动进行监督管理的主要任务就是:保护正当竞争，依法查处招投标活动中的包括不正当竞争在内的违法行为。认定不正当竞争行为的程序，一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或投标者提出异议，由主管部门进行调查取证。对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招投标管理办公室和各地建设主管部门。建立有效的投诉、异议以及招标投标活动法律关系的纠纷处理机制，及时正确、合法的处理纠纷，能最大限度地提高招标投标活动当事人工作效率和经济效益，实现社会公共效益。实行工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。我国建设工程实行招投标已有二十多年的历史，它为发展、培育统一开放、公平竞争的建筑市场奠定了良好的基础，但不正当竞争行为的存在是不争的事实。因此，在实施招投标过程中，必须遵循法律法规的规定，加强监督管理，规范招标程序，建立有效的监控机制，从根本上防止工程招投标中的不正当竞争，只有这样才能确保国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益不受损害，提高经济效益，保证项目质量。

第3种观点： 法律主观：对招标投标活动中招标人的以下行为应追究法律责任： 1、泄露标底或以不合理条件或排斥潜在投标人； 2、与投标人谈判投标价格、方案等实质内容； 3、在中标候选人外确定中标人； 4、超比例收取投标、履约保证金； 5、无正当理由不发中标通知书或不按规定与中标人订立合同； 6、法律规定的其他违法行为。法律客观：《中华人民共和国招标投标法》第五十一条 招标人以不合理的条件或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。 《中华人民共和国招标投标法》第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第1种观点： (1)加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。(2)加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。(3)加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。(4)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为。(5)规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。一、工程招投标的基本程序是怎样的？1、首先，由招标单位发出招标信息(可以是公示)，说明拟交易的建设项目及交易条件，邀请承包人在指定的期限内提出投标方案和投标报价；2、投标人首先取得招标文件，认真分析研究后(在现场实地考察)，编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。3、然后，招标人依据法定程序选择专家组成评标委员会，制定统一的评标规则，对所有投标单位的报价和方案进行分析和比较，选择其中最有利条件的投标人作为中标人，与之签订合同，在履约中使建设项目付诸实施。

第2种观点： 法律分析：根据相关法律规定，以下情形可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（六）涉及、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。《中华人民共和国招标投标法》 第六十六条 涉及、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

第3种观点： 2.1资格审查目前，资格预审主要审查有投标意向的法人或者其他组织是否具有完全履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位，可以防止投标者之间的串通投标。2.2评标建设工程招标，既要达到择优选择施工队伍的目的，又要体现合理最低价原则，其关键是要科学合理的确定评标标底。对评标方法的不断完善，是防止不正当竞争的必要条件。本条目拟从确定标底的方法来探讨预防不正当竞争的方法，一般常见的有以下三种确定标底的方法。2.2.1评标价均值法以合同段投标人的评标价(报价)去掉一个最高价和一个最低价后，剩余评标价的算术平均值作为标底。评分原则:凡评标价高于标底3%或低于6%的均为废标，其余为有效评标价，其中以低于标底4%的评标为最高得分，高于或低于该评标价的按比例减分。评标价均值法，既能避免低价抢标，又能降低工程造价，避免泄密，但业主难以控制工程造价，易发生投标人串通作弊，哄抬标价.其至导致招标失败门。2.2.2复合标底法(加权系数法)以业主的标底和投标人有效报价平均值各占一定的权重，计算出的所有值为标底。计算式C=K}xA+KZxB，其中，Kl+KZ=1;C为复合标底值;A为业主标底值;B为投标人有效报价平均值;K1为业主标底权重系数;K:为投标人报价平均值的权重系数。评分原则:评标价高于业主标底10%或低于20%者为无效报价，不进入复合标底值的计算。评标价高于复合标底5%及低于巧%者为废标，其余为有效评标价，其中以低于复合标底10%的评标为最高得分，高于或低于该评标价的按比例减分。复合标底法，是目前常采用的一种较理想的方法，不会泄密，削弱了编标人员个人局限性的影响，防止串标或低价抢标，保证了投标的竞争性与公正性，但由前面的计算公式可以看出，此中的复合标底与业主标底、投标人报价及权重系数之间关系相当紧密，对造价宏大的建设工程项目而言，应慎重斟酌确定，方可显现其优势。2.2.3无标底竞标法2000年国家颁布《招标投标法》中首次允许招标人可以选择最低价者中标，这标志着招标工作迈入了一个新阶段，鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法。无标底报价就是招标单位在招标中不以标底为基准，而是将项目合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人”。无标底法投标能最大限度地降低工程造价，节约建设投资，更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质，真正体现“优胜劣汰、适者生存”的道理。采用无标底法可最大限度地减少招标过程中的不正当竞争行为，由于在项目招标的全过程中，在评选结束未通过之前，任何人都不可预知谁能中标，也不存在标底的泄露问题，即使业主有一定的授标意向，但也没有十分充足的理由来否决比它报价更低的、不低于工程成本的最低价企业。使人为因素的干扰降到最低，使招标过程更加公开、公正、公平。2.3监督机制职称论文发表中心工程招投标活动涉及多部门、多专业，是规范化的活动，关系到不同层面的社会利益和个人利益。在全民法律意识不断提高，而招投标法制建设还没有得到高度完善的情况下，招投标活动法律关系的纠纷是常有之事。我国《招标投标法》第7条规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招投标活动进行监督管理的主要任务就是:保护正当竞争，依法查处招投标活动中的包括不正当竞争在内的违法行为。认定不正当竞争行为的程序，一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或投标者提出异议，由主管部门进行调查取证。对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招投标管理办公室和各地建设主管部门。建立有效的投诉、异议以及招标投标活动法律关系的纠纷处理机制，及时正确、合法的处理纠纷，能最大限度地提高招标投标活动当事人工作效率和经济效益，实现社会公共效益。实行工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。我国建设工程实行招投标已有二十多年的历史，它为发展、培育统一开放、公平竞争的建筑市场奠定了良好的基础，但不正当竞争行为的存在是不争的事实。因此，在实施招投标过程中，必须遵循法律法规的规定，加强监督管理，规范招标程序，建立有效的监控机制，从根本上防止工程招投标中的不正当竞争，只有这样才能确保国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益不受损害，提高经济效益，保证项目质量。

第1种观点： (一)加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来，应加大“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”：1.加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。2.加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。3.加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。(二)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不规范行为。(三)规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。在招标投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。1、资格预审。目前，资格预审是主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。2、评标在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了工程计价类别，这就为评标过程中对投标单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此可以防止招标人有意泄露标底等行为的发生。为了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，《招标投标法》规定“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。最后，对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织设计评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。把好标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中不规范行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。

第2种观点： 法律分析：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；（四）对潜在投标人或投标人采取不同的资格审查或评标标准；（五）限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或组织形式；（七）以其他不合理条件、排斥潜在投标人或投标人。法律依据：根据《中华人民共和国招投标法实施条例》 第三十二条 招标人不得以不合理的条件、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件、排斥潜在投标人或者投标人。

第3种观点： 法律分析:防止的方法有：(一)加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。(二)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能督管理。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监效益，杜绝不规范行为。(三)规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。在招标投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。法律依据:《中华人民共和国招标投标法》 第七条 招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不规范行为。

第1种观点： 法律分析：1、招标人在公开开标之前，私下开启投标人标书，并通过给尚未报送标书的投标人。2、招标人在要求投标人就其标书澄清事项时，故意做引导性提问，以促成该投标人中标。3、招标人在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待。4、投标人与招标人私下商定，在公开投标时压低或抬高标价，中标后再给以额外补偿。5、招标人向某投标人泄露其招标底价。6、在招标过程中出现的其他营私舞弊的行为。法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第2种观点： 法律分析：不正当竞争行为的认定：(一)不正当竞争行为的主体是经营者；(二)不正当竞争行为以市场竞争为目的；(三)不正当竞争行为违反诚实信用原则和公认的商业道德；(四)不正当竞争行为损害多方利益。法律依据：《中华人民共和国反不正当竞争法》 第二条 经营者在生产经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德。 本法所称的不正当竞争行为，是指经营者在生产经营活动中，违反本法规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。 本法所称的经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务（以下所称商品包括服务）的自然人、法人和非法人组织。

第3种观点： 投标人不得实施的不正当竞争行为包括：（一）投标人相互串通投标报价《工程建设项目施工招标投标办法》第46条规定，下列行为均属于投标人串通投标报价：1．投标人之间相互约定抬高或降低投标报价；2．投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；3．投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；4．投标人之间其他串通投标报价行为。（二）投标人与招标人串通投标《工程建设项目施工招标投标办法》第47条规定，下列行为均属于招标人与投标人串通投标：1．招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改撤价；2．招标人向投标人泄露标底；3．招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；4．招标人预先内定中标人；5．其他串通投标行为。（三）以行贿的手段谋取中标《招标投标法》第32条第3款规定：禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人以行贿的手段谋取中标是严重违背招标投标法基本原则的违法行为，对其他投标人是不公平的。投标人以行贿手段谋取中标的法律后果是中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成损失的，还应当承担民事赔偿责任。（四）以低于成本的报价竞标《招标投标法》第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。在这里，所谓成本，应指投标人的个别成本，该成本是根据投标人的企业定额测定的成本。如果投标人低于成本的报价竞标时，将很难保证建设工程的安全和质量。建设工程教育网论坛《反不正当竞争法》第11条规定：经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。认为低于成本销售商品属于不正当竞争行为，这个思想与《招标投标法》的思想是一致的。《工程建设项目货物招标投标办法》第44条规定：最低投标价不得低于成本。则在《招标投标法》与《反不正当竞争法》中建起了一个桥梁，进一步确认了低于成本竞标的违法性。（五）以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标《招标投标法》第33条规定，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第4规定，以他人名义投标是指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字等行为。