法律分析：公路发展规划应当以国民经济、国防建设和人民生活的需要为依据，并与铁路、水路、航空、管道运输的发展规划相协调，与城市建设发展规划相配合。
法律依据：《中华人民共和国公路管理条例》
第六条 公路发展规划应当以国民经济、国防建设和人民生活的需要为依据，并与铁路、水路、航空、管道运输的发展规划相协调，与城市建设发展规划相配合。
第七条 国道发展规划由交通部编制，报审批。省道发展规划由省、自治区、直辖市公路主管部门编制，报省、自治区、直辖市审批，并报交通部备案。县道发展规划由地级市（或相当于地级市的机构）的公路主管部门编制，报省、自治区、直辖市或其派出机构审批。乡道发展规划由县公路主管部门编制，报县审批。专用公路的建设计划，由专用单位编制，报上级主管部门审批，并报当地公路主管部门备案。
第 国家鼓励专用公路用于社会运输。专用公路主要用于社会运输时，经省、自治区、直辖市公路主管部门批准，可以改划为省道或者县道。
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