突发公共卫生事件专项预案

1事故类型和危险分析

1.1事故类型

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群众性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

1.2危险分析

突发公共卫生事件不仅给人民的健康和生命造成重大损失,对经济和社会发展也具有重要影响。其主要表现在以下几个方面:人群健康和生命严重受损；造成心理伤害；造成严重经济损失；国家或地区形象受损及影响。

2应急处置基本原则

预防为主，常备不懈。提高全集团公司的对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物质和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。下属企业单位负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

依法规范，措施果断。下属企业单位要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的处理。

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

应急组织体系主要由抢险救灾指挥管理系统，救援队伍系统，技术支持系统和相关保障系统组成。

3.2指挥机构及职责

集团公司成立突发性公共卫生事故应急救援指挥部(以下简称集团公司救援指挥部),负责统一领导指挥、协调突发性公共卫生事故应急准备和救援工作。

突发性公共卫生事故发生后，集团公司视情况及时派出协调指挥组织赶赴现场。

3.2.1指挥机构

总指挥:集团公司总经理、

副总指挥：集团公司分管保卫的副总经理、集团公司工会、集团公司分管供销的副总经理、集团公司分管宣传的副总经理、集团公司分管社保的副总经理

成员：相关部门负责人

按照现场应急指挥部的指令，负责抢险救援的工作、完善应急救援方案、发布抢险救援命令、根据抢险需要合理配置人、财、物资源、组织抢险救援工作。核实遇险、遇难人员，汇报和通报事故有关情况。接受上级有关部门的指导，向上级救援机构发出救援请求。做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚工作。配合有关部门进行事故调查处理工作。

抢险救援指挥部下设现场抢救组、现场保卫组、生活与后勤物质保障组、事故善后处理组、医疗急救组、宣传组、技术组（专家组）：

现场抢救组

副组长：

按照救援方案组织指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员撤离和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料。总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥的工作。现场保卫组

副组长：

维护厂（矿）区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散封闭相关场所，维护交通秩序。，杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其它工作任务。

生活与后勤物质保障组

副组长：

负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备。保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证厂（矿）区的下常秩序。完成指挥部赋予的其它工作任务。事故善后处理组

副组长：

负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属。安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件。完成指挥部赋予的其它工作任务。医疗救援组

副组长：

组织医疗救治。提供所需药品、医疗机械。负责灾区饮食卫生和灾后疫病防治。完成指挥部赋予的其它工作任务。

副组长：

做好宣传报导工作，协助现场保卫组维持厂（矿）区秩序。编发事故简报，负责新闻媒体的接待工作，协助现场应急指挥部通报事故抢险进展情况。完成指挥部赋予的其它工作任务。2

副组长：

提供救援技术支持，参考抢险方案拟定。搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任。完成指挥部赋予的其它工作任务。

3.2.2抢险救灾人员岗位责任制

5.3.2值班和通信方式

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：

有下列情性之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：

（1）腺鼠疫在一具县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。释：腺鼠疫了生流行，在一个县（市）行政区域内，6天内累计发病10例以下，病例发病时间分布不清的，，按事件进程累计病例数为准。

（2）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。

释：在一个县（市）行政区域内，7天内霍乱累计发病在9例以下，病例发病时间分布不清的，按事件进程累计病例数为准。

（3）一次食物中毒人数人，未出现死亡病例。

（4）一次发生急性职业中毒人数9人以下，未出现死亡病例。

（5）县级以上卫生行政部门认定的其它一般突发卫生事件。

释：乙类、丙类传染病事件，符合《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》报告标准，但未过到Ⅲ级标准的事件定为一般事件（Ⅳ级）。其它传染病，可参照乙丙类传染病事件进行定级。

县级以上卫生行政部门根据事件的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是一般的突发公共卫生事件。

为及时、有效预警，应对突发公共卫生事件，各省、自治区、直辖市卫生行政部门可结合本行政区域突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对较大和一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，各地区修改后的分级标准要报本省、自治区、直辖市和卫生行政部门备案。卫生行政部门可根据情况变化和实际工作需要，对特别重大和重大突发公共卫生事件的分级标准起家行补充和调整，报备案并抄送8

省、自治区、直辖市。

6．2响应程序

（1）基本反应程序

突发公共卫生事件发生后，事发地单位在迅速上报突发公共卫生事件的同时，应对事发件进行先期处置，控制事态扩大。

（2）分级反应

特别重大、重大突发公共卫生事件发生后，由集团公司报省应急委员会，按照有关规定，统一组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部开展应急处理工作，集团公司及企业密切配合。

较大、一般突发公共卫生事件的应急处理工作由集团公司及企业在市、县（区）应急委员会领导、指挥下负责组织实施。超出本级应急处置能力时，要及时报请上级应急委员会和有关部门提供指导和支持。

6.3处置措施

（1）根据突发公共卫生事件处理需要，组织协调有关部门联系、调度和安排各类人员、物质、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

（2）根据甲类、乙类传染病暴发、流行；重大食物中毒和职业中毒；污染食品危害因素等，报请地方应急委员会批准，划定控制区域范围。

（3）建成议地方应急委员会在疫情控制区域内采取或停止集市、集会、影剧院演出或其他人群聚集的活动；封闭或封存被传染病病原体及化学、核辐射污染的公用饮用水源、食品以及相关物品。

（4）突发公共卫生事件发生后，按照有关规定做好信息发布工作，与地方共同发布信息和新闻宣传信息。

（5）做好疫情区域人员分散隔离和公共卫生措施的实施工作，积极开展群众性卫生活动，控制传染源的传播。

（6）有针对性地开展卫生知识宣教活动，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，维护社会稳定。

（7）进行事件预评估，组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估。7应急物质与装备保障

7.1应急救援的资源、物资、装备、信息保障

（1）集团公司指导企业要按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则，建立应急卫生救治队伍，并加强应急卫生救治队伍的管理与培训。要根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立突发公共卫生事件应急物质储备，保障应对突发公共卫生事件的物资供应，根据应急处理工作的需要调用储备物资，要及时予以补充和更新。

（2）集团公司建立与有关部门、相详的专业救援机构，及有关专家的通信联络数据库，值班电话确保24小时有人值守。

（3）集团公司救援指挥部紧急调用的物资设备等，任何企业和个人不得阻拦或拒绝；需要就近抽调所属企业人员参加抢险救灾，接到指令后，必须及时赶赴现场进行抢险救灾，不得拖延或拒绝。

7.2技术储备与保障

集团公司应当组织专家组定期召开会议，专家组应当定期召开会议，掌握公共卫生事件预防和应急救援有关的方法和信息，以便及时制定完善现场应急处置方案，为应急处置指挥决策提供咨询、指导意见。

7.3资金保障

按规定多渠道筹集资金，落实突发公共卫生事件应急经费。做到专款专用。9