第１９卷第４期 ２０１０年１２月 吉林农业科技学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｉｌｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１１９．Ｎｏ．４ ｅｒ２０１０ ．．强化土地管理，严格保护耕地 王摘静 ，张爱民２ （１．吉林省磐石市国土资源局，磐石１３２３００；２．吉林省桦甸市国土资源局夹皮沟国土所，桦甸１３２４００） 要：土地是民生之本，发展之基。国以民为本，民以食为天，保护耕地就是保护我们的生命线。《国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要》明确提出，１８亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红 线。本文针对磐石市耕地保护的现状进行分析，提出了磐石市保护耕地的对策。 关键词：保护耕地；对策；磐石市 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｓｔｒｉｃｔｌｙ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ Ａｒａｂｌｅ Ｌａｎｄ ＷＡＮＧ Ｊｉｎｇ ，ＺＨＡＮＧ Ａｉｍｉｎ （１．厶 恐肿嬲２．Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｈｕａｄｉａｎ Ｃｉｔｙ Ｂｕｒｅｕ ａＣｉｔｙ ｉｎ 轨Ｐ，嘲 ，Ｐａｎｓｈｉ １３２３００； Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｂｕｒｅａｕ Ｊｉｃ￣ｉｇｏｕ Ｌａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｓｔａｔ／ｏｎ，Ｈｕａｄ／ｕ ａ１３２４００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｎｄ ｉｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｆ ｏｐｅｏｐｌｅ’ｓ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏＩｘｎｅｎｔ．Ｃｏｕｎｔｒｙ ｔａｋｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅ ０．８ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ，ｐｅｏｐｌｅ ｔａｋｉｎｇ ｆｏｏｄ ａｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ａｒａｂｌｅ ｌｎｄ ｉａｓ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｏｕｒ ｌｆｉｅｌｉｎｅ．｛Ｔｈｅ Ｏｕｔｉｌｎｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｌｅｖｅｎｔｌ１“Ｆｉｖｅ—Ｙｅａ，＂Ｐｌａｎ”ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｓｏｃｉｌａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ｝ｃｌｅａｒｌｙ ｐｒｏｒｘ，ｓｅｄ ｔｈａｔ １８ ｍｉｌｉｌｏｎ ｍｌｌ ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ ａＩｅ ｏｎｅ ｂｉｎｄｉｎｇ ｔａｒｇｅｔｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｌａｗ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｘｔ ｉｆｖｅ ｙｅａｒｓ．ｉｓ ｏｎｅ Ｉｎｓｕｒｍｏｕｎｔａｂｌｅ ｒｅｄ ｌｉｎｅ．Ｂｙ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ＂ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ ｉｎ Ｐａｎｓｈｉ ｃｉｔｙ，ｐｒｏｖｉｄｅｓ ８ｏｒｆｌｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｏ－ ｔｅｃｔｉｎｇ ｈｅ ｔａｍｂｌｅ ｌａｎｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｈｅ ａｍｂｌｔｅ ｌａｎｄ； ；Ｐａｎｓｈｉ ｃｉｔｙ １磐石市基本情况 磐石市是一个人多地少、山多平原少、人均耕 地少的县级市，素称“七山一水二分田”，宜农土地 少，因此保护耕地刻不容缓。“人多地少，耕地后 备资源严重匮乏”是我市土地的基本市情。全市 土地总面积为３８６１２０．１６公顷。农用地总面积为 展；坚持促进投资发展工业，用工业化带动产业 化、城镇化和市场化，思想，务实创新，整个城 市焕发出新的生机和活力，城乡面貌发生了日新 月异的变化。我市总人口现已超过５４万，而且人 口逐年增长。从战略眼光看，农业立市，耕地是基 础，如何利用有效耕地，为发展磐石经济服务，保 证５４万人口及子孙后代吃饭，就成为摆在各级党 政领导面前的一个大问题。 ３５９９５２．５７公顷，占全市土地总面积的９３．２２％。 在农用地中，耕地面积为１７２７６１．０８公顷，占农用 地总面积的４８．０％；园地面积为７７１．７１公顷，占 农用地总面积的０．２１％；林地面积为１７８５１２．１５公 ２磐石市耕地的主要现状 ２．１土地总量大。人均占有量小 顷，占农用地总面积的４９．５９％；其它农用地面积 为７９０７．６３公顷，占农用地总面积的２．２０％。近年 全市有５４万人口，土地总面积为３８６ １２０．１６ 公顷，人均占有土地仅０．７公顷。 ２．２山地面积大，耕地面积小 我市山地面积为２７０ ６５７．８公顷，为土地总面 来，磐石市抢抓国家振兴东北老工业基地的机遇， 坚持环境立市、全民创业；坚持以人为本、协调发 收稿日期：２０１０—０８—２７ 作者简介：王静（１９６５一），女，吉林省磐石市人，助理工程师，从事土地管理工作。 ・５０・ 第ｌ９卷第４期 ２０１０年１２月 吉林农业科技学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ａｇｆｉｃｕｈｍａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ 峻的形势。 Ｖｏ１．１９，Ｎｏ・４ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１０ 积的７０％，现有耕地面积为１７２ ７６１．０８公顷，人均 耕地０．３２公顷，比建国初期人均耕地０．３７公顷， 人均下降了０．０５公顷，耕地呈逐年减少的趋势。 ４耕地减少的主要原因 ４．１ 国家建设、乡镇村企业建设和农民住宅建设 因此要严格保护耕地，认真落实耕地保护占补平 衡制度，严格控制非农建设占用耕地，加大土地整 治补充耕地力度。规划至２０２０年，退耕还林面积 占用耕地 近年来，由于国家经济持续发展，改革开放政 策不断落实，尤其是振兴东北老工业基地的， 给磐石带来了发展的机遇，一些大中型企业相继 为６２１．９公顷，耕地面积达到５ ３２９．１公顷，占土 地面积的３９．１０％。 在我市安家落户，增加厂房、车间及改善工人住宅 ２．３中低产田面积大，高产田面积小 条件，上项目，需要占用部分耕地；同时我市乡镇 耕地质量不高，约有６０％以上是山坡岗地，土 村企业也是异军突起，发展更为迅猛，特别是砖瓦 地零星，土层薄、肥力差、地板硬，水利化和农业机 砂石场、矿点发展迅速，星罗棋布，遍地开花，也占 械化条件较为困难；约有１０％左右的低洼内涝地 用一部分耕地；由于农村经济的持续发展，农民手 和漂筏地，内涝积水土地冷浆、多病晚熟；约有 中有了钱，许多农民纷纷申请建住宅改善居住条 ５０％左右的河岸耕地水患严重。 件，虽然规定，农民建住宅应使用原有宅基地 ２．４难以利用的面积大、耕地后备资源潜力小 和村屯内空闲地，但这些不能满足农民建房热的 我市目前能开垦利用的沼泽地和荒地已基本 需要，仍要占用部分耕地建住宅。 开垦，目前处于无荒可开，无地可垦的状况。 ４．２扩建道路占用耕地 ３耕地利用存在的主要问题 其中２０２国道、磐朝线、磐呼线，及长阿公路 ３．１耕地资源分布不平衡 修建工程已经上马，仅此就占用耕地１５５．５８公顷 我市各乡镇人均耕地面积相差悬殊。全市ｌ７ （其它道路扩建计算在内。） 个乡镇街，有３个乡镇街属于集镇地区，有７个乡 ４．３农田水利建设占用耕地 镇人均耕地０．２公顷左右，基本是边远山区，无霜 农田水利建设占用耕地占减少耕地的３％左 期短、水土条件差；人均耕地０．１３公顷上下的有５ 右。每年兴修水利、取土挖沙都不可避免的占用 个乡镇，除少数自然条件较好外，其余的气候和水 一部分耕地，致使耕地在一定时期内也相应减少。 土都不太好；耕地较少的有２个乡镇，主要集中在 ４．４由自然灾害导致的水毁耕地占用 人口稠密的地区，人均耕地０．０６公顷左右，使进 近年来，由于水灾造成的水冲沙压，林地植被 一步扩大农业再生产受到了。“粮从土出”由 遭破坏，河变宽、山变秃、林里光，生态失去平衡， 于耕地的减少，势必影响我市的粮食产量。 大量良田被毁。 ３．２耕地质量亟待提高 ５对策及建议 由于地形的影响，平原耕地区域中园地、荒草 ５．１严格保护耕地和基本农田 地、废弃地等布局分散、零乱，零星的荒草地、废弃 一是通过各种生物、工程措施，通过改善水利 地、坟地分布其中，坡度稍大些的耕地区域中田 设施，增施有机肥，改进耕作方式等措施，加强农 坎、沟渠、农村道路等占地较多，致使耕地田块不 田水利建设，建设高产优质农田。二是对准 规整、规模过小，不利于形成规模化、产业化生产。 基本农田保护区实施一系列的优先优惠经济政 ３．３重用轻养，耕地质量下降 策，弥补当地农民的机会成本，凋动当地农民保护 由于过去片面追求粮食产量，盲目扩大耕地 基本农田的内在经济动力，以便能够真正地将准 面积，毁林开荒，超坡开荒的现象屡屡发生，致使 基本农田长期保护起来。三是应用耕地和基本农 植被生态遭到不同程度的破坏，水土流失现象日 田信息数据库，建立准基本农田统计台账，完善登 趋严重，耕地土壤有机质等养分含量降低，肥力下 记和日常管理制度；建立市、乡（镇）、村三级耕地 降。另外，由于工业发展特别是乡镇工业发展，工 和准基本农田动态监测网。从法律、制度、经济、 业”三废”和城乡污染日益增多，过量农药对农田 行政、生态和技术等多角度、多层面采取相应的措 的侵蚀，致使水土资源污染日趋严重，加之农药用 施，实现磐石市耕地保护和基本农田保护目标Ｉ 。 量不断增加的趋势，耕地环境质量将面临更为严 （下转第１１０页） ・５】 ・ 第１９卷第４期 ２０１０年１２月 吉林农业科技学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１１９．Ｎｏ．４ Ｄｅｃ硼ｂｅｒ．２０１０ ．４结语 “人非草木，孰能无情”，而人类与其它动物的 知”融为一体的教育大师，而不是只会“认知再认 知”的教书匠。 参考文献： 主要区别之一也在于其具有更加丰富和理性的情 感。当今世界的发展“一Ｅｔ千里”，每个人均面临 情感心理发育尚未成熟便要面对“无情”的“文化 选择”压力的两难境地，而情感教学恰恰具有：使 ［１］卢家楣．情感教学心理学［Ｍ］．上海：上海教育出版社，２０Ｏ０：６ ～２４． ［２］舒远招．从进化的观点看认识论［Ｍ］．长沙：湖南教育出版 社，２０００：９—２３． 人从生理——心理、行为——目的、历史——现实 以及家庭——社会等多个层面逐步地去适应如此 “超越时空”的现代社会发展进程的功能。教师： 作为人类灵魂的塑造者，应该努力成为“情感与认 ［３］熊哲宏，张勇，晏倩译．Ｄ．Ｍ巴斯著．进化心理学［Ｍ］．上 海：华东师范大学出版社，２００７：４２２～４４６． 责任编辑：建德锋 、！分 （上接第５１页） ５．２强化执法监督检查，查处滥用土地和非法占 用耕地 护耕地，落实责任是关键，建立严格的考核奖惩机 制，强化领导责任，形成齐抓共管的耕地保护格 局，扭转耕地锐减局面。建立完善保护耕地的领 借助土地执法检查和基本农田大检查，公开 曝光问题，加大大案要案的查处力度，增强和 社会各界对基本农田的保护意识，加大土地执法 的威慑力，遏制乱占滥用土地的现象。 ５．３严格土地 导目标责任内容体系。要结合具体实际，细化具 体内容，明确领导责任，实行量化考核。年终总 结，要首先考核责任指标的完成情况。严格考核 结合通知精神，严格土地，严格控 制新增建设用地，同时做到建设用地审批提前介 人，改变项目选址的随意性，主动参与项目用地选 址，引导项目建设不占耕地或少占耕地，严把土地 “闸门”。 ５．４尽快完成新一轮土地利用规划修编工作 奖惩制度，考核干部政绩，要实行耕地保护和土地 管理方面的一票否决权。工作失职的要追究责 任。同时，要建立耕地保护激励机制，对工作成绩 突出的进行表彰奖励，并作为选拔任用干部的主 要条件［３ｌ。 ５．６内涵挖潜、加大土地整理力度 磐石市经济建设处于快速发展阶段，交通、旅 游、各种企业和城镇建设等用地需求量大。面对 在村庄整理工作中居民点面积没有减少反而略有 增加的问题，需要结合社会主义新农村建设和中 心村建设，村庄合并，消灭“空心村”，修整农田、整 土地利用总体规划是实现土地管理的龙头， 对各项用地起到宏观的作用，是达到耕地总 量动态平衡大目标的法律依据和强制措施。首 先，要从可持续发展的观点出发，着眼于土地可持 续利用，按照耕地总量动态平衡的要求，科学地修 编土地利用总体规划。要考虑现实情况、经济发 展需求，提高规划的可操作性，使其真正起到宏观 作用。其次，要切实执行土地利用总体规划。 实现土地利用总体规划是实现经济可持续发展的 重要基础。土地是人类一切生产和生活的基础。 理废弃的宅基地、工矿企业废弃地等措施，逐渐使 企业、居民集中化、耕地向规模经营集中，改善生 态环境，使耕土Ｌ 质量提高、数量增加。 参考文献： ［１］陈百明．耕地与基本农田保护态势与对策［Ｊ］．中国农业资源 与区划，２Ｏ０４，２５（５）：ｌ一４． 农业的发展依赖于土地，不执行《规划》就没有土 地的集约利用和优化配置，经济建设就会成为无 源之水，无本之木，可持续发展的目标也就不能实 现［ 。 ［２］孙忠才．长白县耕地保护研究［阳．吉林农业科技学院学报， ２０ｏ９（０２）：４０—４１． ［３］殷鹏飞，鲁成树，朱传民．低山丘陵区耕地与基本农田保护研 究，中国农学通报，２００６（１１）１４１３～４１６． ５．５建立严格的考核标准 针对在耕地保护上存在的各种问题，切实保 ・责任编辑：建德锋 １】０・
